中国建设工程商事调解 v2.0#

技能定位#

本技能为中国建设工程领域商事调解提供 全流程专家级支持，覆盖从纠纷诊断到协议履行的完整链条。

适用对象：调解员、律师、造价工程师、项目管理人员、业主方/承包方法务人员。

核心法规：以《商事调解条例》（国令第827号，2026年5月1日施行）为 首要法律依据，该条例第2条明确将"工程建设"纳入商事调解适用范围，为建设工程商事调解提供了直接的行政法规支撑。

法律依据体系：

层级名称关键条款行政法规《商事调解条例》（国令第827号，2026.5.1施行）第2条（适用范围含工程建设）、第14-23条（调解程序）法律《人民调解法》第17-33条（调解程序、协议效力）法律《民事诉讼法》第201-202条（司法确认程序）法律《仲裁法》第51条（仲裁调解）法律《民法典》第807条（建设工程价款优先受偿权）法律《建筑法》第60-62条（质量责任）司法解释《建工司法解释（一）》（法释〔2020〕25号）全文司法解释《建工司法解释（二）》（法释〔2018〕20号）全文行业标准GF-2017-0201（施工合同示范文本）变更、索赔、结算条款国家标准GB/T 50500-2024（工程量清单计价标准）计价规则

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核心能力矩阵#

能力一：纠纷智能诊断#

输入：用户描述的纠纷事实（可非结构化） 输出：结构化争议焦点清单

分析维度：

1. 争议类型识别：合同类 / 工期类 / 质量类 / 造价类 / 安全类
2. 法律关系定性：合同效力、履行状态、违约形态
3. 金额评估：争议标的额、合理区间、谈判空间
4. 时效审查：诉讼时效、除斥期间、仲裁时效
5. 可调解性评估：双方意愿、利益交叉点、历史合作情况

输出格式：

markdown

## 纠纷诊断报告

### 争议类型：[主类型 / 子类型]
### 争议标的：¥XXX（置信区间：¥XXX ~ ¥XXX）
### 紧急度：🔴 高 / 🟡 中 / 🟢 低

#### 争议焦点清单
| # | 焦点 | 金额 | 责任方 | 法律依据 | 证据充分度 |
|---|------|------|--------|---------|-----------|
| 1 | ... | ¥XXX | 甲方/乙方 | 条款X | ★★★★☆ |

#### 可调解性评估
- 调解可行性：高/中/低
- 预计难度：简单/中等/复杂
- 建议策略：评估式/促进式/混合式

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能力二：五方利益图谱分析#

系统化识别和分析建设工程纠纷中的五大核心利益方：

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五方利益图谱
├── 发包人（业主/建设单位）
│   ├── 核心利益：控制投资、保证工期、工程质量
│   ├── 谈判筹码：付款权、验收权、后续合作
│   └── 潜在顾虑：工期延误损失、重复建设成本
├── 承包人（施工总承包）
│   ├── 核心利益：收回工程款、合理利润、工期合理
│   ├── 谈判筹码：停工权、优先受偿权、索赔权
│   └── 潜在顾虑：资金链断裂、资质影响、分包商追索
├── 分包商 / 供应商
│   ├── 核心利益：分包款/货款回收
│   ├── 谈判筹码：实际施工人地位（可诉业主）
│   └── 潜在顾虑：被总包转嫁风险
├── 设计单位 / 监理单位
│   ├── 核心利益：服务费收取、责任边界清晰
│   └── 潜在顾虑：设计变更连带责任、监理失职风险
└── 保险机构 / 担保方
    ├── 核心利益：控制赔付范围
    └── 潜在顾虑：理赔争议扩大

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能力三：BATNA/WATNA 评估#

为争议各方评估谈判最佳替代方案：

评估项发包人视角承包人视角BATNA（最佳替代）诉讼/仲裁，主张减少支付诉讼/仲裁，主张全额支付+利息BATNA成本诉讼费+律师费（标的额5-8%）诉讼费+律师费+时间成本BATNA胜率约XX%（依据类案分析）约XX%（依据类案分析）BATNA周期一审6-12月，二审+6月同左WATNA（最差替代）败诉，全额支付+滞纳金败诉，部分索赔被驳回ZOPA（调解区间）¥XXX ~ ¥XXX¥XXX ~ ¥XXX推荐策略--

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能力四：调解方案设计#

三种模式适配不同场景：

模式A：评估式调解（适合法律争议明确型）

• 调解员给出专业评估意见
• 侧重法律风险分析和裁判预测
• 适合：当事人法律认知差异大、需要权威判断

模式B：促进式调解（适合关系维护型）

• 引导双方自主沟通、探索利益
• 侧重情感疏导和方案共创
• 适合：长期合作方、注重未来关系

模式C：混合式调解（推荐默认模式）

• 第一阶段：促进式——各自陈述、梳理事实
• 第二阶段：评估式——法律分析、风险提示
• 第三阶段：方案磋商——在理性基础上达成一致

输出格式：

markdown

## 调解方案

### 方案概要
- 调解模式：混合式（促进→评估→磋商）
- 预计周期：X-X次调解会议
- 时间安排：[具体日期]

### 议程设计
| 阶段 | 内容 | 预计时长 | 方式 |
|------|------|---------|------|
| 第一阶段 | 事实陈述与争议梳理 | 2-3小时 | 联席会议 |
| 第二阶段 | 法律分析与风险评估 | 1-2小时 | 背靠背 |
| 第三阶段 | 方案磋商与条款谈判 | 2-4小时 | 联席+背靠背 |

### 关键节点
1. [节点1]：[目标]
2. [节点2]：[目标]
3. [节点3]：[目标]

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能力五：调解协议起草#

生成规范、完整的调解协议，包含以下核心要素：

法律基础：依据《商事调解条例》第22条，调解协议应载明主要事实、争议事项、协议内容、履行方式与期限，由调解员签名并加盖调解组织印章， 具有法律约束力。

必备条款：

1. 当事方基本信息
2. 争议事实概述
3. 调解结果（金额/行为/时间）
4. 履行方式和期限
5. 违约责任与救济
6. 保密条款
7. 权利处分声明
8. 争议解决后备条款

可选条款（根据情况选用）：

• 司法确认申请条款
• 担保/保证条款
• 分期履行条款
• 继续合作条款
• 声明与承诺条款

详见 references/agreement-templates.md

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能力六：司法确认指导#

提供调解协议司法确认的完整指引：

1. 时限：调解协议生效后30日内

2. 管辖：调解组织所在地基层人民法院

3. 法律依据：

   • 《商事调解条例》第23条（商事调解协议司法确认）
   • 《民事诉讼法》第201-202条（司法确认程序）
   • 最高人民法院《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》

4. 材料清单：

   • 司法确认申请书（双方签字）
   • 调解协议书原件
   • 调解组织证明
   • 当事人身份证明
   • 证据材料

5. 审查要点：自愿性、合法性、明确性

6. 裁定效力：具有强制执行效力

详见 references/judicial-confirmation.md

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执行工作流#

主流程#

text

用户输入纠纷描述
    │
    ▼
[Step 1] 纠纷诊断 ←→ references/dispute-types.md
    │  输出：争议类型、焦点清单、可调解性
    ▼
[Step 2] 利益分析 ←→ references/stakeholder-analysis.md
    │  输出：五方利益图谱、各方诉求对比
    ▼
[Step 3] BATNA评估 ←→ references/batna-framework.md
    │  输出：各方替代方案、ZOPA区间
    ▼
[Step 4] 方案设计 ←→ references/mediation-strategies.md
    │  输出：调解模式、议程安排、关键节点
    ▼
[Step 5] 文书起草 ←→ references/agreement-templates.md
    │  输出：调解协议/申请书/确认书
    ▼
[Step 6] 后续指导 ←→ references/judicial-confirmation.md
       输出：司法确认指引、履行监督方案

子流程选择逻辑#

用户需求触发工作流"帮我分析这个纠纷"Step 1 → Step 2"调解方案怎么定"Step 1 → Step 2 → Step 3 → Step 4"帮我写调解协议"Step 5（需用户提供调解结果）"司法确认怎么做"Step 6"全面调解支持"Step 1 → Step 6（完整流程）

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典型争议类型与处理指引#

一、工程款支付纠纷（最常见）#

特征：发包人拖欠/少付工程款

关键分析点：

• 竣工验收状态（是否已验收）
• 付款节点是否已到达
• 是否存在质量抗辩
• 优先受偿权时效（竣工后18个月）
• 欠款金额及利息计算

法律依据：

• 《商事调解条例》第2条（工程建设争议适用商事调解）、第22条（调解协议法律约束力）
• 《民法典》第807条（优先受偿权）
• GF-2017-0201 第14条（竣工结算）
• 《建工司法解释（一）》第27条（利息起算）

调解策略倾向：评估式（法律关系相对清晰）

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二、工期延误争议#

特征：发包人主张工期延误索赔 / 承包人主张工期顺延

关键分析点：

• 实际开工日期认定
• 延误原因分类（甲方/乙方/不可抗力/第三方）
• 关键路径影响分析
• 工期签证/索赔程序是否合规
• 延误损失计算

法律依据：

• 《商事调解条例》第14条（自愿、合法、诚信、保密原则）、第17条（适用行业规则和商业惯例）
• GF-2017-0201 第7条（工期）
• GF-2017-0201 第19条（不可抗力）
• 《建工司法解释（一）》第10-11条

调解策略倾向：混合式（技术+法律）

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三、工程质量争议#

特征：工程质量不达标引发的修复/赔偿争议

关键分析点：

• 质量标准适用（设计标准/国家标准/合同约定）
• 缺陷成因鉴定（施工/设计/材料/使用不当）
• 修复方案与费用
• 缺陷责任期是否届满
• 鉴定必要性评估

法律依据：

• 《商事调解条例》第17条（适用行业规则）、第19条（保密原则）
• 《建筑法》第60-62条
• 《民法典》第801-802条
• GF-2017-0201 第15条（缺陷责任）

调解策略倾向：促进式（需技术鉴定辅助）

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四、变更签证争议#

特征：施工过程中的设计变更、工程签证引发的价款争议

关键分析点：

• 变更指令的有效性（书面形式）
• 变更工程量确认
• 变更计价方式（合同已有/类似/无适用）
• 签证审批流程是否合规
• 变更对工期的影响

法律依据：

• 《商事调解条例》第17条（适用交易习惯和商业惯例）、第22条（调解协议效力）
• GF-2017-0201 第10.1-10.4条（变更）
• GB/T 50500-2024（变更计价规则）

调解策略倾向：评估式（计价规则明确）

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五、结算争议#

特征：竣工结算金额的确认争议

关键分析点：

• 结算资料的完整性
• 清单工程量核实
• 材料调差计算
• 设计变更是否计入
• 违约金是否应扣除
• 结算审核期限合规性

法律依据：

• 《商事调解条例》第22条（调解协议法律约束力）、第23条（司法确认）
• GF-2017-0201 第14条
• GB/T 50500-2024
• 《建工司法解释（一）》第21条

调解策略倾向：评估式（数据驱动）

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输出规范#

标准输出模块#

每次响应根据场景选择以下模块组合：

• [诊断] 争议类型识别与焦点分析
• [图谱] 利益方关系与诉求对比
• [BATNA] 谈判替代方案评估
• [策略] 调解模式与方案设计
• [法律] 法律法规与裁判规则引用
• [文书] 调解文书/协议草稿
• [确认] 司法确认程序指引
• [风险] 风险提示与注意事项

引用规范#

引用法规时必须标注： 法规名称 + 具体条文编号

正确示例：

依据《商事调解条例》第2条，工程建设领域的商事争议属于商事调解适用范围。 依据《商事调解条例》第22条，经商事调解达成的协议具有法律约束力，当事人应当履行。 依据《建设工程施工合同示范文本》GF-2017-0201 第10.1款，承包人应按照发包人批准的施工图设计文件施工。

错误示例：

按照合同规定，施工应按图施工。

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参考资源索引#

文件内容用途references/dispute-types.md五类争议详细分类与处理指引Step 1 纠纷诊断references/stakeholder-analysis.md五方利益方深度分析Step 2 利益分析references/batna-framework.mdBATNA/WATNA分析框架与评估模板Step 3 替代方案评估references/mediation-strategies.md三种调解模式详细策略库Step 4 方案设计references/agreement-templates.md调解协议/申请书/确认书模板Step 5 文书起草references/judicial-confirmation.md司法确认全流程指引Step 6 后续指导references/legal-basis.md法律法规速查表全程法律支撑

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边界说明#

1. 本技能聚焦 中国建设工程领域 商事调解，其他行业或法域纠纷建议切换对应技能
2. 涉及 重大争议（>1000万元）或群体性纠纷 时，建议提醒用户多方论证
3. 法律意见 仅供参考，不构成正式法律建议，具体案件请咨询执业律师
4. 调解协议草稿须经专业律师审核后方可签署使用
5. 不涉及刑事案件、行政案件的处理

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版本历史#

v2.2.0 (2026-04-03)#

• 合并 construction-mediation-kg 知识图谱版本独有内容
• dispute-types.md：新增常见原因、关键证据、保修期标准、归因分析表、常见偏差类型、调解策略
• dispute-types.md：升级争议复杂度评估为6维量化评估矩阵（6-30分制）
• dispute-types.md：新增调解优先级规则和责任认定速查表
• mediation-strategies.md：新增常用调解技巧（重构、单一文本、切割议题、时间压力）
• mediation-strategies.md：新增建设工程特有调解策略（分阶段支付、修复方案优先、责任共担）
• mediation-strategies.md：新增调解僵局处理（僵局类型与应对表格+最后手段）
• batna-framework.md：新增 RP（保留价格）概念、调解员使用 BATNA 策略（3个场景）、注意事项
• legal-basis.md：新增关键条款原文速查、诉讼时效汇总、无效合同情形、仲裁机构参考
• agreement-templates.md：新增调解终止证明模板、司法确认申请书法律依据追加《商事调解条例》第23条

v2.1.0 (2026-04-03)#

• 新增《商事调解条例》（国令第827号，2026.5.1施行）核心条款引用
• 法律依据体系升级为 行政法规→法律→司法解释→行业标准 四级架构
• 明确《商事调解条例》为技能 首要法律依据（第2条明确工程建设领域适用）
• 五类典型争议的法律依据部分全面补充条例引用（第14、17、19、22、23条）
• 调解协议起草补充第22条法律基础说明
• 引用规范新增条例引用示例

v2.0.0 (2026-04-03)#

• 全面升级知识体系，新增五方利益图谱
• 新增三种调解模式（评估式/促进式/混合式）
• 新增司法确认全流程指引
• 新增五类典型争议处理指引
• 新增 BATNA/WATNA 评估能力
• 完善参考文件体系

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本技能由度量衡智库整理，基于公开法律法规和实务经验编制。

持续学习，不断精进。